开封司法局：当“码上监督”遇见“宋都调解” 法治服务与营商优化双向赋能

中国日(rì)报网开封(kāifēng)5月30日电（记者 万月英）5月28日，2025年“全国网络普法行·河南站”活动在河南省开封市举办，记者来到开封市司法局，对“码上监督”智慧执法平台与(yǔ)《宋都调解》法治(fǎzhì)栏目的创新实践进行专题调研。 在古都开封，一场以(yǐ)法治(fǎzhì)为核心的(de)改革创新正在悄然改变着这座城市的治理面貌。开封市司法局创新推出的“码上监督”与“宋都调解”双轨机制，不仅(bùjǐn)为优化营商环境提供了法治保障，更让人民群众感受到法治的温度与力量。 河南省开封市司法局。中国日报网 万月英(wànyuèyīng) 摄 “码上监督”：让权力(quánlì)在阳光下运行 “过去行政执法机关到我们企业来大多数是来例行检查(jiǎnchá)的，如今主动上门过来(guòlái)听取我们在生产经营过程中的一些意见与建议，帮助我们协调解决在经营过程中所(suǒ)遇到的各种难题，这样的话也有助于我们在开封更有信心(xìnxīn)地干大事。”奇瑞(qíruì)汽车开封基地办公室主任崔昕玥的感慨，折射出执法理念从“管理者”向“服务者”的转变。 “无事不打扰，入企执法必扫码”，开封市司法局局长祖鹏向记者介绍，“过去(guòqù)企业(qǐyè)最头疼的就是‘突击检查’和(hé)‘多头(duōtóu)执法’，现在有了扫码（制度），执法人员不扫码连企业大门都进不了。”他(tā)所说的“扫码制度”，指的是该市2023年5月在全国首创的“依法行政·码上监督”平台。 开封市司法局码上(mǎshàng)监督办公室。开封市司法局供图 这一创新平台(píngtái)要求所有行政执法人员入企检查时必须扫描企业专属的“汴企通”二维码。祖鹏详细解释道：“系统会记录执法时间、人员、事由等关键信息，实现执法全过程留痕(liúhén)、可追溯(kězhuīsù)。更重要的是，平台专门设置了企业评价端口，既(jì)保障了企业的监督权，又能通过实名或匿名评价机制，推动执法部门持续提升工作质效(zhìxiào)。” 2025年5月28日，开封市司法局工作人员介绍“依法行政·码上(mǎshàng)监督(jiāndū)”平台如何运行。中国日报网 万月英 摄 这一创新机制在实践中成效显著。河南天地药业因未办理取水(qǔshuǐ)许可(xǔkě)被立案调查后，通过“码上(mǎshàng)监督”平台(píngtái)及时申诉。鉴于企业主动整改且未造成实际危害，水利部门依法作出不予处罚(chǔfá)决定。平台运行以来，类似体现执法温度的案件不断涌现，既有刚性约束的“力度”，又有人性化执法的“温度”，让市场主体真切感受到行政执法在规范化、透明度方面的全面(quánmiàn)提升，为优化营商环境提供了有力法治保障。 据(jù)开封市司法局最新(zuìxīn)统计数据显示，2025年第一季度全市入企执法检查266次，较2024年同期(tóngqī)下降59.7%；涉企立案查处3起并全部办结(bànjié)，较2024年同期下降92.86%，实现检查频次与案件数量“双下降”。 祖鹏在接受采访时(shí)表示：“这个平台就像给企业装了一个‘电子护身符’。我们通过科技手段(shǒuduàn)将行政执法关进‘数据铁笼’，既(jì)规范了执法行为，又减轻了企业负担。” “宋都调解”：让矛盾化解在基层(jīcéng) 如果说“码上监督”规范了权力运行，那么“宋都(sòngdōu)调解”则温暖了百姓心田(xīntián)。在开封市司法局的调解室，记者通过大屏幕全程观看(guānkàn)了一起人身损害赔偿纠纷的调解过程。 2025年5月(yuè)28日(rì)，开封市律师协会副会长、宋都人民调解委员会调解员胡微微介绍《宋都调解》普法栏目(lánmù)。中国日报网 万月英 摄 “我买菜(mǎicài)经过篮球场，没想到(méixiǎngdào)会摔成这样……”70岁的樊(fán)老太坐在(zuòzài)轮椅上，声音颤抖地讲述着遭遇。调解员(tiáojiěyuán)黄喜荣一边查看医疗单据，一边用通俗易懂的语言解释“自甘风险”原则，经过耐心调解，最终促成对方同意赔偿4万元。这样的温情调解场景，在开封市“宋都调解”实践中已屡见不鲜。 据(jù)开封市律师协会副会长、宋都人民调解委员会调解员胡微微(wēiwēi)介绍，《宋都调解》栏目是由开封市依法治市委员会办公室开办、开封市司法局拍摄制作的(de)(de)电视普法栏目。自2011年12月开播以来，14年间已累计播出(bōchū)359期(qī)，总时长超6万分钟。这档以服务性和教育性为导向的栏目，创新采用“调解中普法、普法中调解”的模式，每期精选典型调解案例，邀请律师和法学专家以案释法，将调解与普法有机(yǒujī)融合，真正实现了(le)“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的法治宣传效果，成为群众信赖的“公平秤”。 2023年11月，开封市(kāifēngshì)(shì)宋都人民调解委员会入选全国“枫桥式工作法”单位，被中央政法委表彰(biǎozhāng)为全国新时代“枫桥经验”先进典型。该栏目(lánmù)不仅有全市8000余名(yúmíng)调解员作为中坚力量，还聘请100余名退居二线的政法干部、800余名律师加入调解队伍，同时邀请50余名市人大常委会委员、市政协常委以及(yǐjí)政法、住建、卫健、妇联等领域工作专家担任人民调解监督指导员，为栏目注入智慧(zhìhuì)与动能。 2023年(nián)11月，开封市(kāifēngshì)宋都人民调解委员会入选全国“枫桥式工作法”单位，被中央政法委表彰为全国新时代“枫桥经验”先进典型。上方照片为党和国家领导同志在人民大会堂接见(jiējiàn)“枫桥式工作法”入选单位代表(dàibiǎo)。中国日报网 万月英 摄 “其实在日常生活中(zhōng)，许多群众间的(de)矛盾纠纷如果得不到及时化解，很(hěn)可能从民事纠纷升级为刑事案件。”胡微微表示。通过“实景式”调解(tiáojiě)与“靶向式”普法的创新模式，栏目已成功调解矛盾纠纷600余起，涉及婚姻家庭、邻里关系、农民工欠薪等民生热点(rèdiǎn)领域，深入解读宪法、民法典、网络安全法等法律法规。依托电视平台，同时通过微视频、抖音等融媒体渠道(qúdào)广泛传播，真正实现(shíxiàn)了“一期节目就是一堂生动普法课(kè)”的传播效果，有效提升了群众的法治意识和法律素养。 “有矛盾纠纷，找《宋都调解》！”当问及群众，他们不假思索的(de)信任道出了(le)这档法治电视普法栏目(lánmù)的影响力(yǐngxiǎnglì)。“我和老伴儿都是《宋都调解》的忠实观众，节目里运用的那些矛盾调解方法，在日常生活(rìchángshēnghuó)中都能用到(yòngdào)。”鼓楼区居民黄大妈对栏目赞不绝口。如今，这档法治节目不仅成为群众化解矛盾的“第一选择”，其热线电话更是架起了百姓与法治的“连心桥”。 双向赋能(fùnéng)：法治护航高质量发展 开封市司法局创新打造的“码上监督”与(yǔ)“宋都调解”双轨机制，在实践中展现出显著(xiǎnzhù)的协同效应。通过制度创新和资源整合，两大平台实现优势互补、效能(xiàonéng)叠加： “码上监督”平台以(yǐ)数字化手段规范执法流程，通过“一企一码”实现全过程留痕，构建公平透明的(de)监管环境；“宋都调解”机制则(zé)发挥柔性治理优势，将矛盾化解在基层，让法治精神以更温暖的方式浸润民心。这种“刚性约束”与(yǔ)“柔性治理”的有机融合，既提升(tíshēng)了执法效能与治理温度，更生动诠释了“法治是(shì)最好的营商环境”的治理理念，为新时代法治政府建设贡献了“开封智慧”和“开封方案”。 2025年5月28日，开封市司法局局长(júzhǎng)祖鹏重点介绍了该市创新打造的“码上(mǎshàng)监督”智慧执法平台在优化营商(yíngshāng)环境方面取得的显著成效。中国日报网 万月英 摄 “法治既是(shì)治理(zhìlǐ)手段，更是发展基石。”祖鹏在接受专访(zhuānfǎng)时强调，“我们通过‘码上监督’规范政府行为，通过‘宋都调解’化解社会矛盾，最终目的都是为了让市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)安心经营、让人民群众安居乐业。” 当被问及构建法治化营商环境规划时，祖鹏表示(biǎoshì)司法局将从四个方面持续发力：一是强化普法宣传教育(xuānchuánjiàoyù)。以“普法进企业”为(wèi)重点，针对不同行业企业特点开展“菜单(càidān)式”普法，让法治宣传更接地气、更见实效；二是深化“服务型执法”。在更多领域推广“一企一册”送法入企活动，让执法既有力度更有温度；三是发挥(fāhuī)平台全过程监管。推进“码上监督”平台功能升级，强化执法数据(shùjù)智能(zhìnéng)分析，实现风险早(zǎo)预警、问题早处置；四是加强涉企纠纷调处化解。开辟矛盾纠纷化解“绿色通道”，第一(dìyī)时间受理、第一时间调解，依法维护民营企业合法权益。 从“码上监督”的刚性约束，到“宋都调解”的柔性化解，开封市司法局正在用法治这支笔，书写着营商(yíngshāng)环境优化与社会治理创新(chuàngxīn)的新篇章。在这座千年古都，法治不再是(shì)冰冷的条文，而是成为了可知可感(kěgǎn)的温度、可见可及的服务。随着改革创新的持续深化(shēnhuà)，开封的法治建设必将为高质量发展注入更强劲的动力。